人民主权论，又称国民主权说，主张国家主权归全体人民所有，政府应由人民产生并服从人民的意志。亦即“人民是国家的主人”。理论基础来源于启蒙运动，伴随18、19世纪民权思想而来。

洛克、卢梭等人依自然法及契约论观点，否定君权神授说、主张主权属全体国民，国民公意即是国家主权之所在。虽其后被国家主权说、法律主权说等理论挑战，但仍是现今主流的主权论点，并驳斥法律主权说（国会主权说）；盖因国会既由国民选出、无法背离公意，即代表国民行使主权的机关。

国民主权之体现，除了国会以外，亦可经由全体公民投票表达公意。既使采“国会主权”（Parliamentary sovereignty）的英国及新西兰，仍不免以全国公投解决重大争议。